Empleo Público – Cerda Luis Fernando

CAPÍTULO PRIMERO
LABORALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO

§ 1. Introducción .............................................................................. 1
A) Las diversas modalidades de laboralización....................................... 5
§ 2. Laboralización por inserción permanente de principios laborales
en estatutos de empleo ............................................................ 6
a) Introducción ........................................................................ 6
b) Organismos laboralizados ................................................... 7
§ 3. Laboralización a través de convenios colectivos de trabajo (ley
14.250)................................................................................... 12
a) El derecho de agremiación ................................................... 12
b) Marco normativo ................................................................ 16
c) Organismos laboralizados.................................................... 21
§ 4. Laboralización por sujeción al régimen de contrato de trabajo
(ley 20.744) ............................................................................ 27
a) Marco normativo................................................................. 27
b) Organismos laboralizados ................................................... 29

§ 5. El establecimiento de la negociación colectiva especial para sec-
tores estatales.......................................................................... 31

a) Marco normativo................................................................. 31
b) El primer CCTGAPN .......................................................... 34

XII Empleo público
c) La Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional . 34
d) El segundo CCTGAPN ........................................................ 35
e) La concertación de numerosos CCT sectoriales de empleo
público ....................................................................... 35
B) Exámenes de compatibilidad jurídica................................................. 35
§ 6. Introducción .............................................................................. 35
§ 7. El modelo del empleo público argentino .................................... 37
a) Condiciones para el ingreso y regímenes de selección........... 38
b) Estabilidad absoluta ............................................................ 40
c) Carrera administrativa ......................................................... 44
d) Observaciones ..................................................................... 46
§ 8. Laboralización por inserción de principios laborales en estatutos
de empleo ............................................................................... 46

a) Los regímenes transitorios de prescindibilidad. Jurispruden-
cia de la CS................................................................. 47

1. Leyes 17.343 y 17.467 (1967) ..................................... 47
2. Ley 20.713 (1974)....................................................... 54
3. Ley 21.274 (1976)....................................................... 55
4. Observaciones.............................................................. 58
b) Organismos laboralizados por inserción permanente de
principios laborales en estatutos de empleo ................ 59
1. Estatuto del Personal Civil de la Policía Federal........... 59
2. Estatuto del Personal de la Caja Nacional de Ahorro y
Seguro ................................................................ 62
3. Estatuto del Personal de la Corporación del Mercado
Central de Buenos Aires ..................................... 67
4. Estatuto para el Personal del Banco Central de la
República Argentina........................................... 74
c) Observaciones...................................................................... 78

§ 9. Sectores y organismos laboralizados a través de convenios colec-
tivos de trabajo (ley 14.250) ................................................... 80

a) Empresas del Estado ............................................................ 81
b) Entidades del Sector Público Financiero............................... 82
1. Banco de la Nación Argentina ..................................... 83
2. Caja Nacional de Ahorro y Seguro .............................. 84
3. Banco Hipotecario Nacional........................................ 85
4. Banco Central de la República Argentina..................... 85
5. El contenido del CCT 18/1975 .................................... 87
6. Observaciones.............................................................. 87
c) La Administración Nacional de Aduanas............................. 88

Índice general XIII
1. El contenido del CCT 56/1992. La introducción de la
estabilidad relativa ............................................. 89

2. CS: “Madorrán c. ANA” (2007): la inconstitucionali-
dad del art. 7o del CCT 56/1992......................... 92

3. La modificación del art. 7o del CCT 56/1992 (junio
2007).................................................................. 101
4. Observaciones.............................................................. 102
d) La Dirección General Impositiva.......................................... 102
1. El contenido del CCT 46/1975. La introducción de la
estabilidad relativa ............................................. 103
2. CS: “Ruiz c. DGI” (2007). Inconstitucionalidad del
art. 11 del CCT 46/1975 .................................... 106
3. La modificación del art. 11 del CCT 46/1975 (junio
de 2007)............................................................. 109
4. El nuevo texto ordenado del CCT 46/1975 (2010) ...... 109
5. CS: La disidencia en “Schiavone c. AFIP” (2009).
Carrera y estabilidad .......................................... 111
6. Observaciones.............................................................. 113
e) Comando de Transportes Navales........................................ 114
f) Administración Nacional de la Seguridad Social................... 115
g) Dirección Nacional de Vialidad ........................................... 119
h) Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento ............... 123
i) Talleres gráficos dependiente del Instituto Geográfico
Nacional..................................................................... 125
j) Observaciones ...................................................................... 126

§ 10. Laboralización por sujeción al Régimen de Contrato de Tra-
bajo (ley 20.744)..................................................................... 129

a) Introducción ........................................................................ 129
b) Organismos laboralizados ................................................... 130
1. Comisión Nacional de Telecomunicaciones ................. 131
2. Administración Nacional de la Seguridad Social.......... 132
3. Ente Nacional Regulador de la Electricidad................. 132
4. Ente Nacional Regulador del Gas................................ 133
5. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios............ 134
6. Órgano de Control de las Concesiones de la Red de
Accesos a la Ciudad de Bs. As. ........................... 135
7. Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones ..................................... 136
8. Comisión Nacional de Valores..................................... 137
9. Superintendencia de Riesgos de Trabajo ...................... 137

XIV Empleo público

10. Ente Nacional de Administración de Bienes Ferrovia-
rios..................................................................... 137

11. Comisión Nacional de Regulación de Transporte ...... 137
12. Instituto Nacional de la Propiedad Industrial............. 138

13. Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aero-
puertos ............................................................... 138

14. Comisión Nacional de Energía Atómica .................... 139
15. Autoridad Regulatoria Nuclear.................................. 139
16. Organismo Regulador de Seguridad de Presas ........... 139
17. Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores
Agrarios ............................................................. 140
18. Observaciones............................................................ 140
c) Fallos de la CS en los que prevalece la estabilidad absoluta.. 141
1. CS: “Delfino c. ORSNA” (2011) ................................. 142
2. CS: “Aguerre c. ETOSS” (2011) .................................. 148
d) Situación en la que el agente pretende las indemnizaciones
de la LCT ................................................................... 149
1. CS: “Felita c. ANSES” (2011)...................................... 150
e) Observaciones...................................................................... 154

C) Exámenes cuantitativos sobre niveles de ocupación del personal labo-
ralizado.......................................................................................... 155

§ 11. Introducción ............................................................................ 155
§ 12. Metodología ............................................................................ 155
§ 13. Exposición de cuadros ............................................................. 156
§ 14. Porcentuales del personal laboralizado..................................... 169
§ 15. Observaciones.......................................................................... 170
D) Laboralización del empleo en Tucumán ............................................ 171
§ 16. Introducción ............................................................................ 171
§ 17. Organismos laboralizados........................................................ 171
a) Caja Popular de Ahorros de la Provincia de Tucumán ......... 172
b) Entes reguladores provinciales............................................. 174
1. El EPRET..................................................................... 174
2. El ERSACT.................................................................. 175
3. El ERSEPT................................................................... 175
§ 18. Fallos ....................................................................................... 179
a) CS Tucumán: “Germain c. Caja Popular de Ahorros”
(1997)......................................................................... 179
b) CS Tucumán: “Pujadas c. Caja Popular de Ahorros” (1997) 181
c) Causa “Galip c. EPRET” (2004, 2006 y 2010).................... 184

Índice general XV
1. El fallo de la sala III de la CCont. Adm........................ 185
2. El fallo de la CS Tucumán............................................ 185
3. El fallo de la sala II de la CCont. Adm......................... 187
4. Observaciones.............................................................. 188
§ 19. Conclusiones............................................................................ 189
E) Conclusiones capítulo primero........................................................... 190

CAPÍTULO SEGUNDO

LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL EMPLEO PÚBLICO
§ 20. Introducción ............................................................................ 197
A) Evolución de la negociación colectiva estatal en la argentina............. 198
B) Características de los regímenes estatales de negociación colectiva .... 205
§ 21. Instancia de regulación, adecuación y complementación de
regímenes de empleo ............................................................... 205
§ 22. Ámbitos de aplicación.............................................................. 206
§ 23. Sujetos excluidos: los funcionarios públicos y el personal de
seguridad ................................................................................ 208
§ 24. Las materias no negociables..................................................... 213
§ 25. La garantía de la estabilidad .................................................... 217
§ 26. Principios propios y otros compartidos.................................... 219
§ 27. Observaciones.......................................................................... 222
C) Convenios colectivos generales en la APN......................................... 222
§ 28. El primer CCTGAPN (dec. 66/1999) ....................................... 223
a) Ámbito de aplicación ........................................................... 224
b) Contenido. Remisión ........................................................... 228
§ 29. El segundo CCTGAPN (dec. 214/2006)................................... 228
a) Antecedentes........................................................................ 229
b) Ámbito de aplicación........................................................... 230
c) Contenido ............................................................................ 235
1. Requisitos y condiciones para el ingreso regular.......... 237
2. Personal permanente.................................................... 263
3. Personal no permanente............................................... 333

4. Catálogo de derechos para cualquier clase de emplea-
dos ..................................................................... 356

d) Conclusiones referidas a la regulación del empleo por CCT-
GAPN......................................................................... 378

D) Convenios colectivos sectoriales........................................................ 381

XVI Empleo público
§ 30. CCT sectoriales según ley 23.929 —docentes—....................... 381
a) Programa de Reforma y Reestructuración Laboral............... 382
b) CCT Sector No Docente de Instituciones Universitarias
Nacionales.................................................................. 383

c) CCT Sector Docente de Instituciones Universitarias Nacio-
nales........................................................................... 383

d) Observaciones ..................................................................... 386
§ 31. CCT sectoriales según ley 24.185 —Administración Pública
Nacional— ............................................................................. 387
a) SINAPA ............................................................................. 388
b) SIGEN ............................................................................. 389
c) SENASA ............................................................................. 391
d) INTA ............................................................................. 392
e) Cuerpo de Administradores Gubernamentales ..................... 393
f) Comisión Nacional de Actividades Espaciales ...................... 394
g) Personal embarcado de la actual Dirección Nacional de
Vías Navegables ......................................................... 394
h) Personal profesional de establecimientos hospitalarios y
asistenciales e institutos de investigación y producción 396
i) INTI ............................................................................. 397
j) Personal de orquestas, coros y ballet nacionales.................... 399
k) Personal civil y docente de las Fuerzas Armadas y de la
Obra Social del Ejército.............................................. 401
l) Cuerpo de Guardaparques Nacionales.................................. 402
m) Personal civil de Inteligencia de la Secretaría de Inteligencia 402
n) Comisión Nacional de Energía Atómica .............................. 403
ñ) SINEP ............................................................................. 403
o) INCAA ............................................................................. 404
p) Observaciones ..................................................................... 405
§ 32. Observaciones sobre negociación sectorial ............................... 406
E) Exámenes cuantitativos sobre niveles de ocupación en los principales
escalafones..................................................................................... 406
§ 33. Metodología ............................................................................ 408
§ 34. Exposición de cuadros ............................................................. 410
§ 35. Cuadro comparativo de cantidades y porcentuales................... 422
§ 36. Análisis de los volúmenes de personal ...................................... 424
§ 37. Comparación porcentual del personal “escalafonado” frente al
“laboralizado”........................................................................ 425
§ 38. Contractualización en sectores convencionados (ley 24.185) y
escalafones de la APN............................................................. 426

Índice general XVII
§ 39. Observaciones.......................................................................... 431
F) La negociación colectiva estatal en las provincias argentinas.............. 432
§ 40. Introducción ............................................................................ 432
§ 41. Los regímenes de negociación en las provincias argentinas....... 433
a) Santa Fe (1987).................................................................... 433
b) La Rioja (1987) ................................................................... 436
c) Buenos Aires (1991)............................................................. 438
d) Mendoza (1992).................................................................. 441
e) Neuquén (1992)................................................................... 444
f) Catamarca (1992) ................................................................ 446
g) Jujuy (1993)......................................................................... 448
h) Córdoba (1993)................................................................... 448
i) Río Negro (1993) ................................................................. 450
j) Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (1993).. 451
k) San Juan (2000)................................................................... 454
l) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2000)........................... 454
m) Salta (2001)........................................................................ 458
n) San Luis (2004) ................................................................... 462
ñ) Chubut (2005)..................................................................... 463
o) Entre Ríos (2005) ................................................................ 464
p) La Pampa (2006)................................................................. 467
q) Santa Cruz (2007) ............................................................... 468
r) Chaco (2010) ....................................................................... 472
s) Corrientes (2011)................................................................. 473
t) Tucumán ............................................................................. 476
u) Misiones ............................................................................. 479
v) Formosa ............................................................................. 480
w) Santiago del Estero ............................................................. 480
§ 42. Datos y observaciones sobre la negociación colectiva en las
provincias ............................................................................... 481
G) Conclusiones capítulo segundo.......................................................... 485

CAPÍTULO TERCERO

CONTRACTUALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
§ 43. Introducción. El personal “permanente” y “no permanente”... 491
§ 44. El personal contratado y el transitorio ..................................... 495
§ 45. Precisiones terminológicas........................................................ 497

XVIII Empleo público
a) Contrato administrativo de empleo público ......................... 497
b) “Contratados” y “transitorios” ........................................... 501
c) Contractualización............................................................... 503
d) Precariedad justificada y precariedad fraudulenta ................ 503
A) El personal contratado y transitorio .................................................. 504
§ 46. Estatuto para el Personal Civil (1957-1980)............................. 504
§ 47. Locación de servicios a término en las Fuerzas Armadas (dec.
4381/1973)............................................................................. 507
§ 48. RJBFP (1980-1999).................................................................. 507
a) El personal “contratado” y “transitorio”............................. 508
1. El personal “transitorio” en el CCTGAPN
(dec. 66/1999) .................................................... 509

2. La cláusula de tope en materia de contratados (CCT-
GAPN dec. 66/1999).......................................... 510

b) Régimen especial de contrataciones (leyes 11.672, 24.447 y
dec. 92/1995).............................................................. 511
c) Observaciones respecto del RJBFP ....................................... 512
§ 49. Ley Marco (vigente desde 1999) .............................................. 513
a) Contrataciones “según Ley Marco”, “según LCT” y
“designaciones transitorias” ....................................... 513
b) Régimen especial de contrataciones (leyes 11.672, 24.447 y
decs. 1184/2001 y 2345/2008) ................................... 517
c) La cláusula de tope en materia de contratados y transitorios
(CCTGAPN dec. 214/2006) ....................................... 520
d) Observaciones respecto de la Ley Marco ............................. 522
§ 50. Observaciones.......................................................................... 522

B) Exámenes cuantitativos sobre niveles de ocupación del personal con-
tratado........................................................................................... 523

§ 51. Metodología ............................................................................ 524
§ 52. Exposición de cuadros y porcentuales...................................... 525
§ 53. El personal contratado y transitorio: niveles de ocupación....... 590

§ 54. Porcentajes de jurisdicciones y entidades en infracción a la cláu-
sula de tope............................................................................. 593

§ 55. Ranking de las jurisdicciones y entidades en infracción............ 595
§ 56. El personal contratado frente al personal escalafonado............ 601
§ 57. Significados de la contractualización ........................................ 602
§ 58. Problemáticas y reflexiones sobre la contractualización ........... 603
C) La precarización en la jurisprudencia de la CS................................... 605
§ 59. Introducción ............................................................................ 605
§ 60. Las distintas intensidades de precariedad ................................. 608

Índice general XIX
§ 61. Exposición de fallos de la CS ................................................... 610
a) CS: Las cuestiones de empleo son ajenas al derecho común . 612
1. “Herrera c. Gobierno Nacional” (1904)...................... 612
2. “Bergés c. Gobierno Nacional” (1932) ........................ 613
3. “Corti c. Gobierno Nacional” (1940).......................... 614
4. “Berghmans c. Provincia de San Juan” (1941)............. 615
5. “Zelayes c. Provincia de Mendoza” (1932).................. 618
6. “Labella de Corso c. Municipalidad de Buenos Aires”
(1942) ................................................................ 619
7. “Gerlero c. Estado Nacional” (1951)........................... 620
b) CS: El derecho común solo es aplicable para locaciones de

servicios con personas ajenas a los cuadros adminis-
trativos....................................................................... 622

1. “Wauters c. Provincia de Mendoza” (1936)................. 622
2. “Borda c. Provincia de Córdoba” (1943)..................... 625
c) CS: Fallos durante la vigencia de la ley 11.729..................... 627
1. “Bohner c. Nación —Ministerio de Marina—” (1957) 629
2. “Cavalcante de Mirenna c. Nación —Ejército—”
(1974) ................................................................ 630
3. “Álvarez de Franco c. Nación —Ejército—” (1976) ... 632
d) CS: Fallos a partir de la vigencia de la LCT (ley 20.744)...... 634
1. “Morante c. Facultad de Ciencias Económicas”
(1978) ................................................................ 634
2. “Deutsch c. Municipalidad de Buenos Aires” (1984)... 636
3. “Ruiz c. Banco de la Nación Argentina” (1986) ......... 640
e) CS: Fallos a partir del RJBFP (ley 22.140) y otros regímenes
especiales.................................................................... 642
1. “Rieffolo Basilotta c. Dirección General Impositiva”
(1987) ................................................................ 642
2. “Zacarías c. Caja Nacional de Ahorro y Seguro”
(1987) ................................................................ 647
3. “Jasso c. Nación —Ministerio de Defensa—” (1987) .. 651
4. “Filgueira de Álvarez c. Estado Nacional” (1987) ....... 654
5. “Vidal Castro c. Universidad de Buenos Aires” (1987) 656
6. “Marignac c. Provincia de Entre Ríos” (1987)............. 658
7. “Bolardi c. Estado Mayor General del Ejército” (1988) 659
8. “Gil c. Universidad Tecnológica Nacional” (1989)...... 662
9. “Galiano, Carlos Jorge c. BANADE” (1989)............... 663
10. “Leroux de Emede c. Municipalidad de Buenos
Aires” (1991) ..................................................... 664

XX Empleo público

11. “Perretta Herrera c. Municipalidad de Buenos Aires”
(1993) ................................................................ 666
12. “Castelluccio c. Municipalidad de Buenos Aires”
(1999) ................................................................ 668
13. “Vaquero c. Ministerio del Interior de la Nación”
(2001) ................................................................ 672
f) CS: Fallos a partir de la Ley Marco (ley 25.164) y otros
regímenes especiales.................................................... 674
1. “Ramos c. Estado Nacional” (2010)............................ 674
2. “Sánchez c. Auditoría General de la Nación” (2010)... 686
3. “Cerigliano c. Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” (2011) ......................................... 699
4. “González Dego c. Ministerio de Trabajo” (2011)....... 705
5. “Maurette c. Estado Nacional” (2012)........................ 706
6. “Martínez c. Universidad Nacional de Quilmes”
(2012) ................................................................ 707
7. “D’Atri c. Universidad Nacional de Quilmes” (2012)... 712
8. “Serial c. Universidad Nacional de Quilmes” (2012) ... 712
9. “González c. Banco de la Provincia de Buenos Aires”
(2013) ................................................................ 713
10. “Gómez” y “Lore” c. Policía Federal Argentina
(2014) ................................................................ 716
11. “Barbosa”, “Buksztein”, “Foronda Castellón” y
“Sorrenti” c. Policía Federal (2015).................... 721
§ 62. Resumen de las etapas y doctrinas de la CS.............................. 722
D) Conclusiones capítulo tercero............................................................ 730